近日，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》，明确指出“新型农业经营主体” 在农业现代化进程中的核心地位，并在三个关键部分作出了部署：

• 第（六）条      加强农业基础设施建设：支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。

• 第（十一）条      强化农民增收举措：培育壮大新型农业经营主体，推动相关扶持政策同带动农户增收挂钩。

• 第（十三）条      壮大乡村人才队伍：加强对青年农民和新型农业经营主体培训指导。

为什么“新型农业经营主体”如此重要？

我们知道，乡村振兴进入深水区，核心问题是农业现代化如何落地。而农业现代化的载体，正是新型农业经营主体。

在传统农业社会，农业的基本经营单位是小农户，他们依赖经验耕作，抗风险能力弱，产业链短，议价能力低。而今天，我们需要具备市场化、规模化、科技化能力的经营主体，带动农业生产方式的升级，推动农业产业链的延伸，提高农业整体收益水平。这就是新型农业经营主体的意义。

那么，新型农业经营主体到底是什么？他们的生存困境在哪里？又该如何被培育和壮大？ 今天我们尝试从认知框架入手，拆解问题来进一步思考。

一、新型农业经营主体是什么？

在认知一个概念时，我们首先要看到它的“前身”——小农户，然后再看它的“进化形态”——新型农业经营主体。

传统小农户是个体化的、分散的、低效的，而新型农业经营主体则是产业化的、集约的、市场导向的。新型农业经营主体是建立在农户与市场之间的“桥梁”和“放大器”。它集约了农地、技术、资金、人才资源，并通过专业化运作、标准化生产和品牌化营销，把分散的小农户带进大市场。

它们通常包括：

• 专业大户：在某个领域有深度积累，比如只种葡萄、只养蛋鸡，规模化运作，形成核心竞争力。

• 家庭农场：以家庭为核心，但区别于传统农户，他们有更精细的管理、更现代的技术、更清晰的市场导向。

• 农民合作社：通过组织化方式，整合资源，提升生产和销售能力，增强议价权。

• 农业产业化龙头企业：不仅仅是生产者，而是全产业链操盘手，打通加工、销售、品牌等环节。

• 农业社会化服务组织：为农业生产提供托管、农技推广、金融支持等专业化服务，提升农业整体效率。

如果说小农户是“个体作战”，那么新型农业经营主体就是“团队作战”，它们有更强的市场连接力、技术应用力、产业整合力，能够在农业现代化进程中扮演核心角色。

二、新型农业经营主体的现实困境

认知事物不能只看优势，还要看到现实世界的制约因素，才能理解为什么新型农业经营主体发展缓慢。

1. 资金困境：农业天生“重资产+长周期”

农业是个慢行业，种下去一年，收成看天。但金融系统对农业的风险偏好低，很多经营主体融资难，特别是农地不能抵押，导致农业投资风险难以分散。

2. 经营管理短板：从会种地到会经营的距离

一个普通农户，即便再努力种地，也不一定能变成合格的农业企业家。很多家庭农场、专业大户，擅长生产，但缺乏市场意识、财务管理能力、品牌建设能力。

3. 土地流转不稳定：长线投资的阻碍

规模化经营依赖土地流转，但目前土地流转合同年限短、租赁关系不稳定，导致经营主体不敢重投入，怕土地被收回，前期投入打水漂。

4. 产业链短，议价能力低

很多农业经营主体仍然处于产业链底端，只负责生产，缺乏加工、销售渠道，受制于中间商，利润空间被压缩。

5. 科技落地难：数字农业不是“买设备”

智慧农业、精准农业这些概念听起来高大上，但现实中，真正落地的很少。核心问题是：农户没有“数据意识”，不会用，更不懂得如何根据数据调整生产模式。

三、如何培育壮大新型农业经营主体？

我们一直强调要把有限的资源，投入到最重要的那个需求点上。对于壮大新型农业经营主体而言，有四大“关键环节”——土地、技术、资本、品牌。每一个环节，都需要“政策-市场-主体”三方协同，才能形成一股合力。

1. 以土地要素为基础：让经营规模跑起来

• 核心需求：新型农业经营主体的规模化经营，首先需要稳定可预期的土地使用权。

• 政策助推：规划第（二十八）条明确提出“发展农业适度规模经营”，并且要“健全土地流转价格形成机制”。这就给了合作社、家庭农场、龙头企业一个相对稳定的生产空间。

• 实际举措：

• 开展承包地三权分置（所有权、承包权、经营权）改革试点，推动依法、有序、规范的土地流转。

• 试点地区可将小农户的土地经营权通过入股、合作等方式向主体集中，让“新主体”真正拿到规模化经营的“地票”。

2. 以技术与人才为动力：让生产方式新起来

• 核心需求：规模化之后，更需要先进的种养殖技术、农机装备和专业人才来“撑场面”。否则规模越大，损耗和失败的概率越高。

• 政策助推：《规划》对“科技和人才”着墨颇多，比如第（七）条“强化农业科技和装备支撑”，第（十三）条“壮大乡村人才队伍”等，都在强调农业科技推广、农机装备研发以及对高素质农民和技术带头人的培养。

• 实际举措：

• 农技推广服务特聘计划（第十三条）：依托地方农业科研院所、龙头企业等，引入专业人才，对合作社、家庭农场进行定向技术支持。

• 企业创新主体地位：加大对企业在农业科研、良种培育、农机装备研发等方面的扶持，让技术突破有更好落地场景。

• 联合培训：政府与农户、新主体联合举办“田间课堂”，既解决技术瓶颈，也同步解决观念升级问题。

3. 以金融与资本为支撑：让周转资金跟得上

• 核心需求：农业投资周期长、风险大、收益不均衡，如果没有资本和金融的持续助力，新型农业经营主体很容易“烧钱烧到一半就倒下”。

• 政策助推：第（三十）条明确提出“健全多元化乡村振兴投入保障机制”，鼓励“发展多层次农业保险”，以及“支持以市场化方式依法设立乡村振兴基金”。

• 实际举措：

• 差异化信贷：对龙头企业、示范合作社、示范家庭农场等给予政策性金融机构差异化利率、担保补贴。

• 多维度保险：让农业风险在更大范围分散，稳定主体预期。

• 产业基金：引导社会资本成立乡村振兴基金，优先投向潜力大的农业创新项目，撬动更多社会资源。

4. 以品牌与市场为导向：让产业价值最大化

• 核心需求：只有生产没有品牌，容易陷入同质化竞争。要在市场上实现溢价，离不开品牌化、标准化和全产业链布局。

• 政策助推：第（九）条提出“构建现代乡村产业体系”，第（十）条强调“一二三产业融合发展”，都指向产业链延伸、品牌塑造和市场拓展。

• 实际举措：

• 区域公用品牌：政府推动地理标志产品、区域公共品牌建设，帮助新型主体把产品与“产地形象”绑定。

• 一二三产业融合：加工、流通、旅游、文创等多元业态汇聚到农业生产之上，拓宽了经营主体的收入面。

• 数字化赋能：电商与物流体系下沉（第十二条），让优质农产品直接对接城市消费者，构建从田头到餐桌的直达通路。

新型农业经营主体不只是“生产者”，而是全链条的策划者、组织者。他们在乡村振兴战略中扮演的是“抓手”和“动力源”的角色：一头连接土地、农民，一头对接市场、资本，并且依托现代技术和管理方式，把分散的小农经济聚合成一台专业化运转、持续产生价值的“飞轮”。

而“飞轮” 想要转得顺畅，就要不断解决以上四个关键需求：

1. 土地：给它规模化的硬基础；

2. 技术+人才：给它创新动能；

3. 资本+金融：给它抗风险与加速的动力；

4. 品牌+市场：让它在产销对接中实现价值飞跃。

在《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》的系统部署之下，只要找准需求、对症施策，新型农业经营主体的成长壮大就能水到渠成，从而实现乡村产业的全面升级，真正让农民获得更稳定、更高质量的增收。

四、结语：打造农业的“新型基础设施”

农业的未来，不是靠几个“大农场”来解决，而是靠一批新型农业经营主体，在各自的细分领域扎根，形成稳定的农业产业生态。

但他们不会凭空生长，他们需要：稳定的土地制度、可获得的金融支持、可用的科技手段、可持续的市场链条。

如果这些问题不解决，农业还是传统的小农模式，经营主体缺乏市场竞争力，产业链条短，议价能力低，最后所有的政策支持都变成短期补贴，没有真正改变农业的经营逻辑。

所以，培育壮大新型农业经营主体的本质，是构建现代农业的“新型基础设施”。让农业经营者不只是“种地的人”，而是“农业企业家”，让农业不只是传统的生产方式，而是现代化的产业链。

真正的新农业，不只是“种得好”，还要“卖得好”，更要“经营得好”。